Predložen novi model Sarajeva: Grad bi obuhvatio šest općina, otvorena pitanja nadležnosti i finansiranja
Ministarstvo pravde i uprave Kantona Sarajevo predstavilo je radne tekstove zakona o lokalnoj samoupravi i amandmana na Ustav Kantona Sarajevo, kojima se otvara pitanje budućeg uređenja odnosa između Kantona, Grada Sarajeva i općina.
Dokumenti su predstavljeni u okviru institucionalnog dijaloga organizovanog uz podršku Misije OSCE-a u Bosni i Hercegovini, a odnose se na nadležnosti, finansiranje, imovinu i odgovornost različitih nivoa vlasti, kao i upravljanje javnim sistemima koji povezuju Sarajevo u funkcionalnu urbanu cjelinu. Iz Ministarstva navode da se Sarajevo kroz historiju mijenjalo u pogledu teritorijalnog obuhvata i načina upravljanja, ali da je njegova funkcionalna povezanost ostala činjenica. Građani svakodnevno prelaze granice općina zbog posla, obrazovanja i drugih obaveza, dok se javni prijevoz, saobraćajnice, komunalna infrastruktura i drugi sistemi koriste na području cijelog grada. Upravo su javni prijevoz, vodosnabdijevanje, odvoz otpada, grijanje i prostorno planiranje među oblastima u kojima se, kako je navedeno, najjasnije vidi potreba za boljom koordinacijom. "Sarajevo za svoje građane nije skup odvojenih administrativnih teritorija. To je grad u kojem živimo, krećemo se i dijelimo iste javne prostore i sisteme. Naša je odgovornost da organizacija vlasti tu stvarnost prati, a ne da je otežava. To ne znači da sve nadležnosti treba prenijeti na jedan nivo vlasti. Znači da moramo jasno odrediti koji se poslovi najbolje obavljaju na nivou općine, koji zahtijevaju koordinaciju na nivou Grada, a koji pripadaju Kantonu", istakla je ministrica pravde i uprave KS Darja Softić Kadenić. Grad Sarajevo bi obuhvatio šest općina Jedno od ključnih pitanja koje otvaraju predstavljeni radni tekstovi jeste teritorijalni obuhvat Grada Sarajeva. Prema predloženom modelu, Grad Sarajevo bi obuhvatio šest općina: Stari Grad, Centar, Novo Sarajevo, Novi Grad, Ilidžu i Vogošću. Hadžići, Ilijaš i Trnovo ostali bi izvan sastava Grada Sarajeva. Predloženi model podrazumijeva i drugačiju raspodjelu pojedinih nadležnosti između općinskog, gradskog i kantonalnog nivoa, kao i razmatranje prijenosa određenih osnivačkih prava nad javnim preduzećima. Iz Ministarstva, međutim, naglašavaju da cilj reforme nije samo proširenje teritorije Grada niti jednostavno premještanje nadležnosti iz jedne institucije u drugu. Za svaku promjenu potrebno je, kako je navedeno, jasno utvrditi zbog čega bi se određeni posao obavljao na gradskom, općinskom ili kantonalnom nivou, kako bi se finansirao i koja bi institucija bila odgovorna za njegovo izvršavanje. Istovremeno, potrebno je očuvati prava općina na lokalnu samoupravu i osigurati da zajednički urbani sistemi funkcionišu kao povezane cjeline. Reforma ne završava donošenjem zakona Iz Ministarstva pravde i uprave KS naglašavaju da predstavljeni dokumenti predstavljaju radne tekstove, a ne konačna i usaglašena rješenja. Njihova svrha je da posluže kao osnova za institucionalni dijalog, razmatranje mogućih modela, utvrđivanje otvorenih pitanja te sagledavanje pravnih, finansijskih i organizacionih posljedica eventualnih odluka. "Ne možemo samo propisati da određeni posao ubuduće obavlja druga institucija. Moramo znati s kojim sredstvima, kojom imovinom, kojim kapacitetima i od kojeg trenutka. Posebno je važno pažljivo osmisliti prijelazni period. Građani ne smiju ostati bez usluge niti osjetiti pravnu ili organizacionu prazninu zato što se mijenja odnos između institucija", naglasila je Softić Kadenić. Donošenje novih zakona predstavljalo bi tek jedan korak u procesu reforme. Nakon toga bilo bi potrebno uskladiti posebne propise, urediti finansijske i imovinske odnose, eventualno prenijeti nadležnosti i osnivačka prava te osigurati kontinuitet rada javnih preduzeća i drugih institucija. Dodatni izazov predstavljaju različiti izborni ciklusi kantonalnih i lokalnih organa vlasti. Nakon općih izbora mijenjaju se sazivi kantonalnih institucija, dok lokalni organi vlasti nastavljaju mandate započete dvije godine ranije. Zbog toga se reforma koja podrazumijeva saradnju Kantona, Grada i općina ne može pripremati i provoditi isključivo unutar jednog političkog mandata. "Nijedan saziv ne može unaprijed obavezati naredni da prihvati određeni model. Ali možemo osigurati da se sa svakom promjenom vlasti ne počinje ispočetka. Potrebno je sačuvati urađeni stručni posao, dokumentovane argumente, jasno utvrđena otvorena pitanja i analize posljedica ponuđenih rješenja. Mandati prolaze, ali pravne obaveze institucija i potrebe građana ostaju", poručila je ministrica. Sarajevo kao jedna funkcionalna cjelina Reforma se, prema predstavljenim dokumentima, povezuje i s postojećim obavezama u oblasti lokalne samouprave. Federalni Zakon o principima lokalne samouprave predviđa usklađivanje propisa i uređenje odnosa između Grada Sarajeva, općina koje su u njegovom sastavu i općina izvan Grada. Ustavni sud Federacije BiH u više predmeta odlučivao je o pitanjima zaštite prava na lokalnu samoupravu, dok su dosadašnji pokušaji reforme pokazali da se otvorena pitanja ne mogu riješiti samo pojedinačnim izmjenama propisa. Zbog toga se sada razmatra širi pristup koji obuhvata nadležnosti, finansiranje, imovinu, teritorijalno uređenje i način pružanja javnih usluga. U svom obraćanju Jennifer Ober, zamjenica direktorice Odjela za ljudske dimenzije Misije OSCE-a u Bosni i Hercegovini, kazala je da reforma lokalne samouprave zahtijeva otvoren, inkluzivan i konstruktivan dijalog institucija koje će biti odgovorne za njenu provedbu. "Misija OSCE-a u Bosni i Hercegovini podržava ovaj proces, uz puno poštivanje domaćeg vlasništva nad reformom. Naša uloga nije da određujemo konkretan model, već da pomognemo institucijama da kroz razmjenu mišljenja, argumenata i stručnu podršku dođu do rješenja koja će biti funkcionalna i u najboljem interesu građana", istakla je Ober. Cilj institucionalnog dijaloga je da predstavnici Kantona, Grada i općina razmotre predložene radne tekstove, utvrde područja u kojima je moguće postići saglasnost, ali i jasno evidentiraju različita stajališta i otvorena pitanja. Iz Ministarstva pravde i uprave KS naglašavaju da predstavljeni dokumenti ne prejudiciraju odluke nadležnih institucija. Konačni efekat reforme, kako je poručeno, zavisit će od toga hoće li novi pravni i institucionalni okvir omogućiti jasniju podjelu odgovornosti, efikasnije upravljanje zajedničkim sistemima i pouzdanije pružanje javnih usluga, uz poštivanje prava na lokalnu samoupravu.
IZVOR: klix.ba