Turističke kontrole u HNŽ: Nakon inspekcijskih nadzora uplaćeno više od 2,1 milijun KM
Reforme u turističkom sektoru HNŽ donijele su značajne pomake u borbi protiv sive ekonomije.
Kada su 2023. godine pokrenute sveobuhvatne reforme u turističkom sektoru Hercegovačko-neretvanske županije, postavljen je jasan cilj: stvoriti uređeno, moderno i pravedno tržište na kojem su oni koji posluju zakonito zaštićeni, a siva ekonomija sustavno potisnuta. Rezultati tog pristupa danas potvrđuju opravdanost odgovornog upravljanja. Nakon ciljanih nadzora tržišnih i turističko-ugostiteljskih inspektora Ministarstva, obveznici su u 2024. i 2025. godini na račun Turističke zajednice HNŽ uplatili više od 2,1 milijun konvertibilnih maraka članarine i boravišne pristojbe. Taj rezultat nije posljedica većeg broja nadzora na terenu, nego njihova preciznog usmjeravanja ondje gdje su postojali jasni pokazatelji nepravilnosti. Uz izmjene propisa, uvođenje digitalne prijave gostiju i sređivanje evidencija, inspekcijski nadzor od 2023. godine postao je jedan od ključnih stupova uređenja turističkog tržišta u HNŽ. Promjena pristupa najjasnije se vidi u 2024. godini. Uz gotovo jednak broj inspekcijskih pregleda kao godinu prije, broj izdanih prekršajnih naloga znatno je porastao. Tržišni inspektori izdali su 103 prekršajna naloga, u odnosu na 20 u 2023. godini, dok su turističko-ugostiteljski inspektori izdali 106 naloga, u odnosu na ranija 62. Takav rezultat posljedica je usmjerenijeg rada i odluke Ministarstva da pojačanim nadzorom tijekom ljetne sezone osigura dosljedno poštovanje zakona. Tijekom turističke sezone 2024. godine četiri tržišna i turističko-ugostiteljska inspektora Ministarstva provodila su koordinirane zajedničke i odvojene nadzore s 18 gradskih i općinskih inspektora. Za nepuna tri mjeseca obavljena su 662 inspekcijska pregleda. Nadzori su bili usmjereni na provjeru potrebnih odobrenja za rad, izdavanja računa, uredne prijave gostiju te pravilnog obračuna i uplate članarine turističkim zajednicama i boravišne pristojbe. Nakon tog zajedničkog angažmana inspektora obiju razina na račun Turističke zajednice HNŽ uplaćeno je 1.291.947,55 KM. Tržišni i turističko-ugostiteljski inspektori Ministarstva pritom su obavili 282 pregleda, odnosno 43 posto svih nadzora u toj akciji. Nakon njihova postupanja naplaćeno je, međutim, 938.898,06 KM, odnosno 73 posto ukupnog iznosa. Rezultati akcije pokazali su da ograničeni inspekcijski kapaciteti daju najveći financijski i učinak u provedbi propisa kada se planski usmjere na područja s uočenim nepravilnostima. Na godišnjoj razini, nakon postupanja tržišnih inspektora Ministarstva, obveznici su u 2024. godini uplatili 869.385,94 KM članarine turističkim zajednicama. Nakon nadzora turističko-ugostiteljskih inspektora uplaćeno je još 220.326,92 KM boravišne pristojbe. Trend je nastavljen i u 2025. godini, kada je nakon pregleda županijskih inspektora uplaćeno 759.862,97 KM članarine i 256.409,84 KM boravišne pristojbe, ukupno 1.016.272,81 KM. U dvije godine uplaćeno je ukupno 2.105.985,67 KM. Rezultat u 2025. godini ostvaren je unatoč tome što su veći dio godine na terenu radila samo dva turističko-ugostiteljska inspektora, nakon što je jedan inspektor u ožujku sporazumno raskinuo radni odnos. Registrirani pružatelji smještaja dužni su ispuniti sve propisane uvjete, što podrazumijeva kategorizaciju objekta, redovitu prijavu gostiju, izdavanje računa i uredno podmirivanje obveza. Nasuprot njima, pojedinci koji iste usluge nude izvan sustava izbjegavaju te troškove i tako stječu nezakonitu konkurentsku prednost. Zato je osnovni cilj inspekcijskog nadzora uskladiti poslovanje s propisima i uvesti ga u zakonske okvire, a ne samo kažnjavati. Rezultati naknadnih pregleda iz 2024. godine pokazuju učinke takva pristupa: 227 subjekata u potpunosti je postupilo prema naloženim mjerama. Dio postupaka izvršenja obustavljen je zato što su subjekti u ostavljenom roku dobrovoljno podmirili dugovanja. U slučajevima rada bez ikakva odobrenja nadležna tijela izricala su zabrane rada i novčane kazne.Takvi nadzori izravno utječu na stabilnost sustava jer su boravišna pristojba i članarina namjenski prihodi iz kojih se financiraju Turistička zajednica HNŽ i lokalne turističke zajednice. Zakon nalaže da se dio tih sredstava usmjerava u unaprjeđenje turizma te zaštitu prirodne i kulturno-povijesne baštine. Zato svaki neprijavljeni gost znači manje novca za promociju odredišta, održavanje manifestacija i daljnji razvoj turističke ponude. Ministarstvo je javno objavilo objedinjene evidencije registriranih pružatelja usluga smještaja za cijelu županiju. Zajedno s obveznim sustavom elektroničke prijave gostiju Prijava.ba, te evidencije omogućuju usporedbu podataka o registriranim objektima i stvarno prijavljenom prometu na jednom mjestu. Na temelju tih podataka inspektori mogu ciljano provjeravati tri vrste mogućih nepravilnosti: objekte koji nude smještaj na internetskim platformama, a nisu u službenim registrima; registrirane pružatelje usluga koji nisu uključeni u sustav elektroničke prijave gostiju; te slučajeve u kojima podaci upućuju na neprijavljeni promet ili nepodmirene obveze. Neslaganje podataka nije samo po sebi dokaz prekršaja, ali je razlog za ciljanu provjeru na terenu. Posebnu ulogu u uređenju tržišta imaju županijski, ali i gradski i općinski inspektori, kojima su županijskim propisima povjerene konkretne obveze. Puni rezultat ne može se postići samo radom županijskog tima. Potreban je kontinuiran i ažuran nadzor na lokalnoj razini, osobito u otkrivanju nezakonitog smještaja i kontroli obveza iz kojih se financira turistički sustav. Podaci koje su gradovi i općine dostavili za izradu novog strateškog dokumenta razvoja turizma HNŽ pokazuju velike razlike u intenzitetu nadzora na lokalnoj razini. Zajednička akcija iz 2024. godine pokazala je da koordinirano djelovanje daje mjerljive rezultate. Zato će Ministarstvo nastaviti pružati stručnu podršku i koordinaciju, uz očekivanje da lokalne inspekcije kontinuirano prate stanje na svojem području. Tijekom 2026. godine nastavljeni su redoviti inspekcijski nadzori i kontrole po zahtjevima, a inspektori Ministarstva pripremaju pojačane aktivnosti u suradnji s kolegama na lokalnoj razini. Povezivanje nadzora s podacima iz registara i sustava Prijava.ba omogućuje preciznije usmjeravanje provjera prema subjektima za koje postoje pokazatelji da ih je potrebno provjeriti. Novi model nadzora rezultat je opredjeljenja Ministarstva da povezivanjem podataka stvori pravedno tržište za sve. Resorni ministar Emil Balavac zagovara načelo prema kojem inspekcija ponajprije treba biti partner gospodarstvenicima koji posluju zakonito, a prepreka sivoj ekonomiji. „Naš cilj nije da inspektor napiše što više naloga, nego da svaki objekt koji pruža smještaj bude registriran, da se gosti prijavljuju i da se pristojba uplati. Rad četiriju tržišnih i turističko-ugostiteljskih inspektora Ministarstva tijekom sezone 2024. donio je gotovo tri četvrtine ukupnog iznosa prikupljenog u zajedničkoj akciji, što pokazuje koliko znači dobro usmjeren nadzor. Takav rezultat na cijelom području Županije možemo postići samo zajedno s gradskim i općinskim tržišnim i turističko-ugostiteljskim inspektorima”, naglašava ministar Balavac. Ciljani inspekcijski nadzor dio je sveobuhvatnih promjena koje Ministarstvo provodi od 2023. godine, usporedno s pojednostavnjenjem postupaka, digitalnom prijavom gostiju i objedinjavanjem evidencija. Zajednički je cilj tih reformi uspostaviti uređeno turističko tržište na kojem pravila štite one koji posluju zakonito, a kategorija objekta gostima pruža pouzdanu informaciju
IZVOR: hercegovina.info