Viši koeficijenti, nepotpune evidencije i zaposlenici bez ocjenjivanja
Mostarska uprava imala je 517 zaposlenih, a ugovore o djelu sa 114 osoba. Revizori su utvrdili sporne koeficijente i propuste u kontroli rada.
Mostarska gradska uprava na kraju 2025. imala je 517 zaposlenih, ali je tijekom godine redovne poslove povjeravala i osobama angažiranima putem ugovora o djelu. Za takve poslove, za koje već postoje sistematizirana radna mjesta, iskazane su naknade od najmanje 551.961 KM. Istodobno su revizori utvrdili više koeficijente plaća od zakonom propisanih za pojedina radna mjesta, nepotpune evidencije radnog vremena i izostanak ocjenjivanja zaposlenika. doznaje Hercegovina.info. Nalazi Ureda za reviziju institucija u FBiH iz izvještaja za 2025. godinu otkrivaju ozbiljne propuste u angažiranju ljudi, obračunu plaća i kontroli rada mostarske uprave. Grad je dio nalaza osporio, tvrdeći da nije obvezan primjenjivati federalni zakon o plaćama, a uračunavanje pauze u radno vrijeme branio je očekivanim izmjenama Zakona o radu. Revizori ta obrazloženja nisu prihvatili. Gotovo 9,8 milijuna KM transfera bez osiguranog nadzora nad utroškom, više od pola milijuna KM nabava bez propisanih postupaka, ugovori o djelu za redovne poslove uprave i imovina… Prema izvještaju, Gradska uprava imala je sistematizirana radna mjesta za 664 zaposlenika, a 31. prosinca 2025. bilo ih je zaposleno 517. Agencija „Stari grad“ imala je sedam zaposlenih na 18 predviđenih mjesta, dok je Javno pravobraniteljstvo imalo devet zaposlenih na 11 predviđenih mjesta. Uz te podatke o zaposlenosti, revizija bilježi ugovore o djelu zaključene sa 114 osoba tijekom 2025., za koje su iskazane neto naknade od 774.617 KM. Najmanje 551.961 KM odnosilo se na poslove koji se kontinuirano obavljaju tijekom godine i koji su već predviđeni pravilnikom o unutarnjoj organizaciji. Revizori su utvrdili da takvo angažiranje nije u skladu sa Zakonom o državnoj službi u FBiH i Zakonom o namještenicima u organima državne službe u FBiH. Nije se radilo samo o pomoćnim administrativnim poslovima. Osobama angažiranima ugovorima o djelu povjeravani su kontrola potpunosti i ispravnosti dokumentacije na temelju koje nastaju obveze za plaćanje, priprema naloga za plaćanje, priprema tenderske dokumentacije i praćenje dinamike realizacije javnih nabava. Na popisu su i analiza programa rada obrazovnih ustanova, sudjelovanje u planiranju njihova financiranja, priprema dokumentacije za upravne postupke, poslovi u turizmu te održavanje objekata i uređaja javne rasvjete. Revizori upozoravaju da povjeravanje bitnih poslova osobama koje nisu u radnom odnosu stvara rizik slabljenja upravljanja i unutarnjih kontrola jer te osobe nisu obuhvaćene istim sustavom odgovornosti, nadzora i upravljanja kao zaposlenici. Grad je za pojedina radna mjesta pokretao postupke zapošljavanja, koji su završeni 2026. ili su bili u fazi odlučivanja o žalbama. Za dio radnih mjesta postupci nisu ni pokrenuti. U pojedinim slučajevima više izvršitelja angažirano je za isti posao. Revizija je utvrdila da su za pojedina radna mjesta propisani koeficijenti viši od onih predviđenih federalnim Zakonom o plaćama i naknadama u organima vlasti. Među navedenima su predsjednik Gradskog vijeća, glavni savjetnik Grada, načelnici odjela, šef službe unutarnjeg nadzora, pojedini šefovi službi i užih organizacijskih jedinica, stručni savjetnici te pojedina rukovodeća mjesta u vatrogasnoj jedinici. Odluka o plaćama mijenjana je 19. lipnja 2026., ali tom izmjenom koeficijenti nisu usklađeni. Prema revizorskom nalazu, posljedica je obračun i isplata plaća prema koeficijentima koji nisu usklađeni sa zakonom. Grad je osporio obvezu primjene federalnog zakona, pozivajući se na presudu Ustavnog suda FBiH, lokalne nadležnosti i posebnosti gradskog Statuta. U očitovanju je odredbe zakona opisao kao „de facto neustavne“. Revizori su odgovorili da se presuda na koju se Grad poziva odnosila na Zakon o državnoj službi, dok obveza usklađivanja gradskih propisa o plaćama proizlazi iz Zakona o plaćama i naknadama. Zadržali su nalaz i preporuku za usklađivanje. Izvještaj ne izračunava kolika je ukupna razlika isplaćenih plaća zbog spornih koeficijenata. Elektronička evidencija radnog vremena nije uspostavljena u svim organizacijskim jedinicama. Prema obrazloženju iz izvještaja, uređaji su instalirani u četiri zgrade, a drugdje se evidencije vode u pisanom obliku. Međutim, revizori su utvrdili da se pojedini zaposlenici ne evidentiraju na identifikacijskim uređajima ni ondje gdje su oni postavljeni. Pisane evidencije također ne sadrže sve propisane podatke, među kojima su ukupno radno vrijeme i vrijeme odsutnosti s posla. Takvo postupanje, zaključili su revizori, nije usklađeno s propisima i gradskim aktima o evidentiranju radnog vremena. Gradskim pravilnikom radno vrijeme organizirano je od 8 do 16 sati, uz odmor od 11 do 11.30. Izmjenama iz 2020. uklonjena je odredba prema kojoj se odmor ne uračunava u radno vrijeme. Revizori su utvrdili da je takvo uređenje protivno odredbama Zakona o radu primjenjivima u revidiranom razdoblju, prema kojima se odmor ne uračunava u radno vrijeme. Grad je obrazložio da nije svrsishodno mijenjati akte jer je u tijeku postupak izmjene Zakona o radu kojim bi se pauza uredila na isti način kao u gradskim pravilima. Revizori su to odbili, naglašavajući da očekivane buduće izmjene ne predstavljaju osnovu za neprimjenjivanje zakona koji je vrijedio u revidiranom razdoblju. Ocjenjivanje državnih službenika i namještenika za 2025. nije provedeno u Gradskom organu uprave ni u Javnom pravobraniteljstvu. Agencija „Stari grad“ provela ga je u skladu s propisima. Izostanak ocjenjivanja u prva dva tijela revizori su ocijenili neusklađenim sa zakonima o državnoj službi i namještenicima te pravilnikom o ocjenjivanju. Ukupno iskazane plaće i naknade troškova zaposlenih Grada i njegovih proračunskih korisnika iznosile su 22.291.260 KM. Od toga je 19.280.206 KM bilo za bruto plaće i naknade plaća, a 3.011.054 KM za naknade troškova zaposlenih. Na Gradski organ uprave odnosi se 21.496.305 KM, na Javno pravobraniteljstvo 502.210 KM, a na Agenciju „Stari grad“ 292.745 KM. Ukupni iznos uključuje redovne plaće i naknade te ne predstavlja iznos nepravilnih isplata. U godišnjem izvještaju o izvršenju proračuna dodatno je utvrđena pogreška: za plaće, naknade i doprinose poslodavca unesene su planirane vrijednosti umjesto ostvarenih. Za plaće i naknade tako je prikazano 22.550.408 KM umjesto 22.291.260 KM. Revizori su Gradu preporučili usklađivanje koeficijenata, angažiranje izvršitelja za sistematizirane poslove prema propisima o državnoj službi i namještenicima, uredno evidentiranje radnog vremena te provođenje ocjenjivanja zaposlenika. Preporuke za koeficijente, angažiranje na redovnim poslovima i ocjenjivanje bile su dane i u reviziji za 2020. godinu. Hercegovina.info kroz serijal tekstova detaljno će predstaviti revizorske nalaze koji otkrivaju katastrofalne propuste u upravljanju gradskim novcem, imovinom i javnim poslovima. Cijeli dokument dostupan je OVDJE.
IZVOR: hercegovina.info